巩固完善集体林权制度改革深化改革做精做细做实2019年，贯彻落实习近平总书记继续深化集体林权制度改革、更好实现生态美百姓富的有机统一的指示精神，巩固完善集体林权制度改革成果，大力推进集体林业综合改革试验工作，促进集体林业不断焕发新的生机和活力。深化林改，实现生态美百姓富巩固完善集体林权制度改革成果当前，我国集体林权制度改革明晰产权、承包到户任务基本完成，完善集体林权制度的各项工作持续推进，集体林业不断焕发出新的生机和活力。

为适应各地机构改革后新形势、新任务的需要，更好地实现生态美和百姓富的有机统一，根据国家林业和草原局统一部署和要求，2019年10月12日，印发了《关于进一步巩固完善集体林权制度改革成果有关工作的通知》。通知进一步明确要高度重视集体林权制度改革成果的巩固完善、要巩固完善集体林地承包经营关系、要规范放活集体林地经营权管理、要健全完善集体林权制度改革档案管理、要积极探索发挥集体林权制度改革效能的新举措等工作。

要求各地结合集体林业发展的新形势、新要求，查漏补缺，完善相关配套制度，不断巩固和发挥集体林权制度改革成效。举办集体林权制度改革业务骨干培训班研究制定《工商企业等社会资本流转林地经营权管理办法》《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国农村土地承包法〉的决定》第二次修正）规定：“县级以上地方人民政府应当建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的，本集体经济组织可以收取适量管理费用。具体办法由国务院农业农村、林业和草原主管部门制定。

”根据《中华人民共和国农村土地承包法》这一规定，为引导和规范工商企业等社会资本依法投资林业发展，建立工商企业等社会资本取得林地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，国家林业和草原局改革发展司组织起草了《工商企业等社会资本流转林地经营权管理办法》，征求了各省（区、市）林草部门和局各单位的意见，并召开多层次的座谈研讨会，不断完善《工商企业等社会资本流转林地经营权管理办法》。加强集体林权管理工作大力推进林权管理信息化建设，建立全国互联互通的林权综合监管子系统，将集体林权确权、流转、担保以及登记等信息集成，为实现林权管理的精准化、有效化、快速化奠定基础，目前已基本完成了需求设计。

会同国家发改委开展林权纳入公共资源交易平台相关技术政策研究，已草拟《林权交易纳入公共资源交易平台工作方案》和林权交易纳入公共资源交易平台数据规范。《工商企业等社会资本流转林地经营权管理办法》研讨会举办集体林权制度改革业务骨干培训班按照2019年度培训班计划，9月23日至26日，改革发展司在北京举办了集体林权制度改革业务骨干培训班。培训班主要任务是深化集体林权制度改革，请专家讲解乡村林业发展政策，解读集体林权相关法律法规，交流座谈集体林权管理工作，研讨《工商企业等社会资本流转林地经营权管理办法》和林权综合监管子系统设计方案，交流推广地方典型经验和做法。

各省（区、市）林草主管部门林改处负责人、集体林业综合改革试验区负责人以及集中连片贫困地区林改代表等参加了此次培训。交流推广了江西、福建、广西、安徽利辛、贵州锦屏、浙江龙泉等地的好经验好做法。出版《集体林地承包经营纠纷案例评析》随着集体林权制度不断完善及扶贫攻坚和乡村振兴战略的实施，林业经营者权益保护意识日益增强，林权价值不断提升，林权流转交易市场更加活跃，林权经济活动愈发频繁，随之集体林地承包经营纠纷有所增加，广大林农和林业经营者要求纠纷尽早尽快依法调处的呼声更加强烈。

切实加强集体林地承包经营纠纷调处管理和指导工作，依法从快调处纠纷，关系到林业经营者切身利益，关系到集体林权制度改革成果巩固，关系到培育林业市场主体，关系到山区和谐稳定。为便于大家更好地学习掌握和应用好农村土地承包法、农村土地承包经营调解仲裁法、森林法，收集整理了“中国裁判文书网”上的集体林地承包经营纠纷典型判例，并对判例进行梳理评析，汇编形成《集体林地承包经营纠纷案例评析》，为广大林权管理服务人员、农村土地承包经营纠纷调解仲裁人员提供有益借鉴。浙江省龙泉市村级担保合作社破解林权贷款处置难推进集体林业综合改革试验区工作为深化集体林权制度改革，2018年国家林业和草原局启动了新一轮集体林业综合改革试验区工作，并确定北京市房山区等33个改革试验区,在建立集体林地“三权分置”运行机制、完善林权流转管理制度、创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式、完善集体林权保护制度、培育新型林业经营主体、完善林业社会化服务体系、创新森林经营管理制度、创新小农户和现代林业发展有机衔接机制、深化集体林权股权化、社会资本投入林业模式改革、推动一二三产业融合、创新集体林业发展模式等方面开展试验。目前，改革试验区按照改革实施方案稳步推进，在突出领域和关键环节开展探索试验和制度创新，目前取得一定成效，创造了一些好经验和好做法。

完善林权流转管理制度。各地加强政策引导，规范集体林权流转交易。

一是建立林权流转监管制度，为规范工商资本参与林权流转行为，保证流转林地资源得到有效保护，四川巴中市巴州区定期发布林权流转指导价，建立工商资本流转林权的事中事后监管制度，保障流转双方对林地、林木的保护责任。二是推进林权流转市场信用体系建设，四川巴中市巴州区对流入方无故拖延支付流转费用的、在两年内未从事林业生产经营的以及利用流转林权抵押融资故意不偿还的，全部纳入不诚信记录，并通报相关交易市场，切实保障林权所有者权益。三是建立林权流转风险防控机制，针对集体林权碎片化、信息不对称、流转风险较大等问题，四川成都市采取事前协商、评估推介、村民委托等程序，推行林权预流转制度，实施林权流转履约保证保险，切实保护流转双方的合法权益。

培育发展新型经营主体。各地鼓励发展家庭林场、股份合作林场、专业合作社等新型经营主体，强化指导服务，不断增强发展活力。一是做好注册登记，山西大宁县林业局和工商局联合出台《关于做好家庭林场工商注册登记工作的通知》，给家庭林场、股份制林场的成立提供了政策依据。

通过成立家庭林场、股份制林场、扶贫攻坚造林专业合作社和股份经济合作社，组织群众承接造林、管护、道路、水利、贫困村提升等工程，让贫困群众参加劳务增加收入。二是加强政策支持，江西安福县设立林业发展专项基金，每年从涉农资金、林地补偿费中筹集专项资金300万元用于扶持林业发展；相继出台造林苗木免费制度、专业合作社奖补制度等，涉林项目优先安排给新型林业经营主体实施，森林防火、森林病虫害防治、基础设施建设等优先纳入林业专项规划，优先享受扶持政策。三是建立新型职业林农、职业经理人培训机制，多地加强新型职业林农、职业经理人培训，提高新型职业林农、职业经理人生产、管理、营销等技能。加强财政金融支持。

各地加强投融资机制，吸引社会资本支持林业发展。一是创新林业金融产品，多地搭建政银企对接服务平台，开发福林贷、皖林邮贷通、易林贷、油茶贷、茶叶贷、林下经济贷等多种模式，推进林权融资工作。

二是推进林权收储担保，安徽宣城7个县（市、区）中，有5个县（市、区）分别注册成立了国有性质的林权收储中心，资本金共计3300万元，按1∶10放大，为银行提供担保和托底收储服务；另外两个县采取由林业与中小企业担保公司合作的方式，切块支持林权抵押贷款。三是创新发展扶贫小额信贷，湖北恩施市出台《恩施市小额信贷扶贫实施办法》，拿出5000万元作为风险补偿金，吸纳6家银行以1∶10的比例放大为农户和企业，提供贫困户特惠贷、贫困户投资分红贷、市场主体帮扶贷。

四是推进林权抵押融资，四川省成都市修订完善了《成都市林权抵押贷款管理办法》，针对林业特点，推行“一次核定、随用随贷、余额控制、动态调整”的农户便捷信贷新模式，并将花卉苗木及林权纳入了全市“农贷通”农村产权抵押融资风险资金使用范围。创新森林经营管理制度。各地创新体制机制，加强森林培育，提升森林综合效益。

一是完善森林资源管护模式，山西省大宁县按照“管护有价、损失赔偿”的原则，对集体林资源采取补偿管护、合作社管护和购买服务式管护3种模式。通过3种管护方式，全县117万亩生态林共聘用287名护林员实施资产化管护,以合同形式将每个责任区的管护、培育任务落实给管护员，有效提升了森林质量。二是创新公益林管理投入机制，陕西省宁陕县出台了《宁陕县扶持组建森林经营管理专业合作社实施方案（试行）》，新组建森林经营管理合作社9家。

出台了鼓励民间资本、社会力量从事森林抚育实施办法，鼓励社会力量在主管部门的监督指导下从事森林抚育，依法依规利用抚育废弃物。近几年累计实施森林抚育5万余亩。三是推进重点区位公益林赎买改革，为了破解生态保护与林农利益的矛盾，福建三明市通过财政补、社会捐、银行贷的方式，采取直接赎买、租赁补助、置换调整等方法赎买重点生态区位商品林，同时创新管护机制，推广近自然改造，发展林下经济。优化林业服务体系。

各地探索服务转型升级，为林农提供方便快捷的服务。一是推进服务市场化，湖南怀化市将资产评估、规划设计、司法鉴定、造林护林、防火防虫、科技推广等服务逐步推向市场。

福建三明市规范发展森林资源资产评估、伐区调查设计、木材检验等机构累计达36家，提供规范化中介服务。二是推行互联网林业服务，湖南怀化将林业资源管理、林业监测、涉林审批和林业技术服务进行整合，在全市搭建了行政审批服务网络、电商服务网络等31个不同规模的网络平台，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。

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